來源：四川日報
縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài) 為建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證
——中國共產(chǎn)黨四川省第十屆紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會的工作報告
現(xiàn)將中國共產(chǎn)黨四川省第十屆紀(jì)律檢查委員會工作情況及今后五年工作建議，向省第十一次黨代會報告，請予審查。
一、過去五年工作回顧
省第十次黨代會以來的五年，是四川經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、治蜀興川事業(yè)長足進(jìn)步的五年，是管黨治黨全面從嚴(yán)、良好政治生態(tài)加快重塑的五年，是黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、黨心民心不斷凝聚的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委牢固樹立“四個意識”，始終保持堅強(qiáng)政治定力，清醒作出“三個不可低估”重要判斷，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省上下集中打了一場懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，徹底肅清周永康長期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法成為廣大黨員干部的自覺追求。在中央紀(jì)委和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，圍繞中心強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，聚焦主業(yè)挺紀(jì)在前，持之以恒糾正“四風(fēng)”，旗幟鮮明懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，人民群眾滿意度穩(wěn)步上升。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)接受檢舉控告類信訪舉報數(shù)2015年、2016年連續(xù)下降32.5%、14.5%，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)由2012年的82.75上升至2016年的84.81。
——過去五年，我們堅守職責(zé)定位，自覺圍繞中心服務(wù)大局，有力保障了中央和省委政令暢通。
堅決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。以堅定的政治態(tài)度和高度的政治自覺，全力配合黨中央和中央紀(jì)委查處周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等嚴(yán)重違紀(jì)案件。把徹底肅清周永康案惡劣影響作為重大政治任務(wù)，對中央專案移交線索涉及的人員分級分類嚴(yán)肅處理，嚴(yán)肅查處成都、資陽等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀(jì)案件，清理“余毒”、消除政治隱患。在黨中央、中央紀(jì)委和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依紀(jì)依法徹查嚴(yán)處南充拉票賄選案，處理涉案人員477名，有力維護(hù)了黨紀(jì)國法的權(quán)威和尊嚴(yán)。省第十次黨代會以來，全省查處違反政治紀(jì)律案件602件，堅決維護(hù)了政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
全力保障換屆工作風(fēng)清氣正。深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案教訓(xùn)，分級進(jìn)行換屆紀(jì)律談心談話，從換屆一開始就劃出紅線、亮明底線。堅決執(zhí)行“九個嚴(yán)禁、九個一律”和“六個堅決查處”，集中開展換屆紀(jì)律監(jiān)督，構(gòu)建巡回督查、專項(xiàng)檢查、巡視監(jiān)督、現(xiàn)場督導(dǎo)立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律的行為。嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，綜合日常掌握情況加強(qiáng)分析研判，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)為369315人(次)出具黨風(fēng)廉政意見，對3091名擬提拔使用干部“叫?！?，省委巡視辦為1542人(次)出具巡視意見，堅決防止“帶病提拔”“帶病提名”，全省換屆實(shí)現(xiàn)了清靜安靜干凈，得到中央換屆風(fēng)氣巡回督查組充分肯定。
精準(zhǔn)督查重大決策部署落實(shí)情況。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，緊扣穩(wěn)定增長、全面創(chuàng)新改革、脫貧攻堅、藏區(qū)治理、災(zāi)后重建等，開展集中督查，堅決保障中央和省委重大決策部署不折不扣落實(shí)。加強(qiáng)對蘆山地震災(zāi)后重建工作的監(jiān)督檢查，有力保障了重建任務(wù)全面完成。推進(jìn)脫貧攻堅領(lǐng)域“3+X”突出問題專項(xiàng)整治，開展違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)查處行動，2016年以來全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案1910件，處分1405人，通報曝光426件。探索建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，全省共為20018名黨員干部澄清是非。
——過去五年，我們牢牢抓住“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，鞏固發(fā)展了齊抓共管工作格局。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)。省委自覺推動“兩個責(zé)任”落實(shí)，在全國率先出臺實(shí)施意見，完善主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、責(zé)任追究等機(jī)制，制定責(zé)任清單，明確責(zé)任內(nèi)容，讓履責(zé)有了具體遵循。出臺縣(市、區(qū))黨委落實(shí)主體責(zé)任意見，推動管黨治黨責(zé)任向基層延伸。省委常委帶頭執(zhí)行談話提醒制度，王東明同志與省政府黨組成員、市(州)黨委書記、貧困縣黨委書記等集體談話6次，與干部個人談話200余人(次)，形成推動落實(shí)“兩個責(zé)任”的示范效應(yīng)。
壓緊壓實(shí)責(zé)任。在全省分層開展“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”大宣講，統(tǒng)一思想認(rèn)識，促進(jìn)知責(zé)明責(zé)。創(chuàng)新開展市(州)黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委全會述責(zé)述廉，全面推行約談、“簽字背書”、提交述廉報告、考核檢查等措施，一級抓一級、層層抓落實(shí)，有力推動“兩個責(zé)任”落地。開展年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，先后取消排名靠后的5個市(州)、15個縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員評先評優(yōu)資格，約談市(州)、縣(市、區(qū))黨委主要負(fù)責(zé)人13人(次)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
嚴(yán)格問責(zé)追究。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，制定我省實(shí)施辦法，堅持較真碰硬，做好問責(zé)工作，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。黨的十八大以來，全省查處落實(shí)“兩個責(zé)任”不力問題1607個，處理1863人(單位)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分787人，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)點(diǎn)名道姓通報曝光“兩個責(zé)任”落實(shí)不力的典型案件662起，持續(xù)形成強(qiáng)力警示和強(qiáng)大震懾。
——過去五年，我們把紀(jì)律挺在前面，堅持思想教育和制度約束同向發(fā)力，管黨治黨從寬松軟邁向嚴(yán)緊硬。
扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律教育。深入開展“兩準(zhǔn)則四條例”學(xué)習(xí)教育，采取集中輔導(dǎo)、知識競賽、法紀(jì)考試等形式，引導(dǎo)黨員干部知規(guī)守紀(jì)、入腦入心。把警示教育納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)會、民主生活會、任前廉政談話重要內(nèi)容和黨校、行政院校必修課程，堅持重大案件案發(fā)地(單位)專題民主生活會制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對照違紀(jì)干部懺悔錄、檢討書進(jìn)行剖析警醒，用身邊事教育身邊人。打造“一片一書兩基地”品牌，制發(fā)《貪欲打開墮落之門》等警示教育片3.95萬套，編發(fā)懺悔實(shí)錄系列教育讀本29.4萬冊，在全省各地推進(jìn)廉政文化基地建設(shè)，組織13.2萬名黨員干部到省法紀(jì)教育基地接受警示教育。廣泛開展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”等系列廉政文化創(chuàng)建活動，舉辦廉政公益廣告大賽，評選“天府好家規(guī)”，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣良性互動。
實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。認(rèn)真落實(shí)中央、省委加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督的決策部署，強(qiáng)化對黨員干部經(jīng)常性教育管理監(jiān)督。在全國率先對準(zhǔn)確適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行規(guī)范，健全批評教育、組織處理、黨紀(jì)處分實(shí)施等制度規(guī)定，完善與組織人事部門、司法機(jī)關(guān)案件通報、會商等機(jī)制。堅持把運(yùn)用第一種形態(tài)作為實(shí)踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，對苗頭性傾向性問題及早開展談話提醒、約談批評、函詢誡勉，推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化。2015年以來，全省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理88208人次，其中第一種形態(tài)46951人次、占53.2%，第二種形態(tài)30804人次、占34.9%，第三種形態(tài)8624人次、占9.8%，第四種形態(tài)1829人次、占2.1%。2015年以來，全省談話函詢41361件，省紀(jì)委對不如實(shí)說明問題的8名省管干部在全省通報。
實(shí)施積極預(yù)防戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和省委實(shí)施辦法，整體推動作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，努力構(gòu)建具有四川特色的懲防體系。扎緊織密制度籠子，針對土地出讓、政府采購、工程招投標(biāo)等10個腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，協(xié)助省政府和有關(guān)部門制定出臺“五個規(guī)定”“五個意見”及配套措施。建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”機(jī)制和懲防銜接工作制度，組織開展省屬高等學(xué)校、省屬國有企業(yè)、省級衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域等系統(tǒng)化防治腐敗項(xiàng)目，發(fā)出預(yù)防腐敗建議1604條，推動建立了一批重要監(jiān)管制度。
——過去五年，我們始終堅持問題導(dǎo)向，馳而不息反“四風(fēng)”樹新風(fēng)，呈現(xiàn)出黨風(fēng)好轉(zhuǎn)、社會風(fēng)氣上揚(yáng)的嶄新氣象。
深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。省委、省政府制定出臺改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾十項(xiàng)規(guī)定，省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，形成良好示范。堅持“常”“長”工作機(jī)制，盯住重要節(jié)點(diǎn)，分級開展集中督查52輪(次)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1498個。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題4152起5022人，黨紀(jì)政紀(jì)處分4046人，省紀(jì)委通報曝光191起。著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，圍繞聯(lián)系群眾、厲行節(jié)約、公務(wù)接待等10個重點(diǎn)方面，制定配套制度76項(xiàng)。
集中開展專項(xiàng)整治。把正風(fēng)肅紀(jì)作為制度性安排和經(jīng)常性手段，堅持“哪壺不開提哪壺”，一個問題一個問題解決，一個階段一個階段推進(jìn)。先后開展“七項(xiàng)專項(xiàng)治理”、“9+X”突出問題專項(xiàng)整治、巡視整改“五項(xiàng)專項(xiàng)整治”、三項(xiàng)整改“回頭看”4輪專項(xiàng)整治，集中整治私設(shè)“小金庫”、違規(guī)公款旅游吃喝等共性問題21項(xiàng)、個性問題491個，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送紅包禮金專項(xiàng)治理，在全國率先一次性撤銷 141個廉政賬戶，全省查處問題477個、處分465人。
打造正風(fēng)肅紀(jì)四川品牌。探索運(yùn)用“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)?